Tsunamis Institucionais — Fase 1: Antes

Toda instituição localizada em uma zona costeira deve determinar previamente se suas instalações estão dentro de uma zona suscetível a inundações por tsunami.

Não se deve presumir que um estabelecimento é seguro apenas por estar localizado a determinada distância da praia. Os tsunamis podem avançar para o interior do território, deslocar-se por rios, estuários, canais e outras vias de água, afetando áreas que não estão diretamente voltadas para o mar.

Os mapas, altitudes, rotas e limites estabelecidos pelas autoridades locais devem prevalecer sobre qualquer regra geral.

Como referência internacional de preparação, quando não houver informação local disponível, pode-se considerar como objetivo se dirigir a aproximadamente 30 metros acima do nível do mar ou o mais distante possível do mar, para o interior. Essa referência não substitui os mapas oficiais de ameaça e evacuação de cada localidade.

O plano deve ser escrito, atualizado, conhecido por quem tiver responsabilidades operacionais e poder ser executado mesmo na ausência da autoridade máxima da instituição.

Deve contemplar, no mínimo:

A instituição deve determinar previamente quem conduzirá a emergência.

No mínimo, devem ser estabelecidos:

Nenhuma função crítica deve depender exclusivamente de uma única pessoa.

A emergência pode ocorrer quando diretores, encarregados, professores, líderes religiosos, treinadores ou outros responsáveis habituais estiverem ausentes.

A instituição deve definir previamente quem pode iniciar uma evacuação e em quais circunstâncias.

O procedimento não deve gerar uma demora desnecessária esperando autorizações hierárquicas quando houver um sinal natural evidente de tsunami.

Toda a equipe deve conhecer os principais sinais naturais:

Terremoto forte ou prolongado.

Mudança repentina e anormal do nível do mar.

Ruído estranho ou intenso vindo do oceano.

O planejamento deve partir do pressuposto de que será necessário evacuar a pé. Depois de um terremoto, pode haver ruas danificadas, escombros, cabos caídos, congestionamentos, semáforos fora de serviço e vias bloqueadas. O uso em massa de automóveis pode gerar congestionamentos e dificultar a evacuação.

A instituição deve:

Os veículos só devem ser incorporados ao procedimento quando as condições locais, as características de determinadas pessoas ou as orientações das autoridades assim justificarem.

A evacuação horizontal para terrenos elevados e fora da zona de ameaça deve ser a opção prioritária sempre que puder ser realizada a tempo.

Quando não houver terreno elevado acessível ou o tempo disponível for insuficiente, algumas localidades dispõem de estruturas especificamente avaliadas ou designadas para evacuação vertical.

A instituição deve conhecer previamente:

Nunca se deve esperar a emergência para decidir onde será realizada uma evacuação vertical.

As pessoas presentes devem conseguir compreender rapidamente como sair do estabelecimento.

A instituição deve manter claramente identificados:

Quando aplicável, devem ser colocados mapas de evacuação em locais visíveis.

A sinalização deve ser compreensível para uma pessoa que visite o estabelecimento pela primeira vez.

Quando a instituição receber habitualmente pessoas que não compreendam o idioma local, deverá considerar sinalização por meio de pictogramas, símbolos universalmente reconhecíveis ou instruções nos idiomas necessários.

As rotas de evacuação não são espaços de armazenamento.

Nunca devem ser bloqueadas por:

A instituição deve conhecer quais sistemas são utilizados pela localidade:

Se houver sirenes, a equipe deve conhecer seus sinais e diferenciar os testes periódicos de um alerta real.

A instituição deve dispor de meios alternativos para receber informações.

Receber um alerta não é suficiente: deve existir um mecanismo para comunicá-lo imediatamente a todas as pessoas presentes.

De acordo com as características do estabelecimento, podem ser utilizados:

O sistema deve ser capaz de alertar pessoas que estejam em:

Deve ser previsto um procedimento alternativo caso falte energia elétrica.

Em estabelecimentos com muitos ocupantes, a evacuação deve ser organizada previamente por setores, grupos ou unidades.

Cada responsável deve saber:

• quais pessoas ou setores estão sob sua responsabilidade;
• qual saída deve utilizar;
• qual rota deve seguir;
• qual rota alternativa existe;
• para qual zona segura deve se dirigir;
• como comunicar uma ocorrência;
• onde fará a contagem.

A organização deve reduzir cruzamentos, retornos e aglomerações desnecessárias.

O plano deve considerar a quantidade máxima e as características das pessoas que podem estar presentes.

Não é a mesma coisa evacuar:

A instituição deve avaliar sua capacidade efetiva de evacuação, considerando a lotação máxima que se possa razoavelmente prever.

Toda pessoa com responsabilidades durante uma emergência deve receber capacitação prévia.

Deve conhecer:

Uma instituição não pode presumir que todas as pessoas presentes conhecem o risco.

Hotéis, igrejas, templos, clubes, centros comunitários, instituições de ensino, associações, estabelecimentos recreativos e organizações podem receber pessoas que desconheçam completamente as rotas de evacuação.

Por isso:

O plano deve funcionar mesmo que uma parcela significativa das pessoas presentes nunca tenha estado anteriormente no local.

O planejamento deve ser inclusivo. Não se deve esperar a emergência para decidir como evacuar uma pessoa com deficiência ou mobilidade reduzida.

A instituição deve identificar antecipadamente:

Sempre que possível, as próprias pessoas com deficiência devem participar do planejamento dos procedimentos que as envolvem.

Podem ser considerados:

• sinais visuais;
• luzes de alarme;
• vibração;
• mensagens de texto;
• dispositivos adaptados;
• aviso direto por membros da equipe previamente designados.

• as rotas devem ser mantidas permanentemente desobstruídas;
• os responsáveis designados devem conhecer a forma apropriada de prestar assistência;
• quando houver cães de assistência, sua evacuação deve ser integrada ao procedimento institucional.

Quando aplicável, utilize:

• instruções breves;
• pictogramas;
• sequências visuais;
• demonstrações práticas;
• rotinas previamente ensaiadas.

As instituições que tenham menores sob sua responsabilidade devem estabelecer procedimentos específicos.

As crianças devem compreender especialmente que:

Devem permanecer com o grupo.

Devem obedecer ao adulto responsável.

Não devem retornar para buscar pertences.

Não devem tentar procurar seus pais.

Não devem sair por conta própria de uma zona segura.

O plano deve determinar:

Creches, estabelecimentos de ensino, centros comunitários, organizações religiosas e qualquer instituição que possa ter bebês ou crianças pequenas devem considerar que algumas delas não poderão se deslocar por conta própria.

O plano deve determinar:

As instituições que recebem ou abrigam idosos devem considerar que algumas podem precisar de mais tempo para se deslocar, utilizar dispositivos de mobilidade, necessitar de medicamentos ou precisar de assistência. A idade, por si só, não implica incapacidade.

O planejamento deve se basear nas necessidades reais de cada pessoa e determinar:

O tempo deve ser verificado por meio de exercícios reais, e não por estimativas teóricas.

Quando uma instituição tiver sob sua responsabilidade pessoas que dependam de medicamentos, tratamentos, oxigênio, equipamentos elétricos ou outros dispositivos médicos, essas necessidades devem ser integradas ao plano.

Conforme aplicável, deverá ser considerado:

• medicação essencial;
• informações sobre doses;
• alergias;
• baterias;
• carregadores;

• fontes alternativas de alimentação apropriadas;
• suprimentos médicos;
• instruções básicas para terceiros;
• informações de contato de serviços médicos.

Os medicamentos deverão ser armazenados e administrados de acordo com as normas correspondentes.

Os equipamentos devem ser dimensionados de acordo com:

Considere dispor de:

• kits de primeiros socorros;
• lanternas (incluindo algumas de cabeça);
• pilhas de reposição;
• rádio portátil AM/FM a pilhas ou de manivela;
• apitos;
• baterias externas carregadas;
• cabos de carregamento;
• máscaras apropriadas para ambientes com poeira;
• luvas;

• itens básicos de higiene;
• água para emergência;
• mantas térmicas;
• sacos resistentes;
• cópias protegidas de informações institucionais essenciais;
• listas e telefones de emergência;
• itens específicos exigidos pelas atividades da instituição.

Os equipamentos devem permanecer acessíveis e ser conhecidos pelos responsáveis.

Não devem ser armazenados de forma que sua retirada atrase a evacuação.

A instituição deve dispor de cópias protegidas e, quando possível, de backups digitais seguros das informações indispensáveis para a continuidade posterior.

Pode incluir:

A proteção prévia das informações tem justamente o objetivo de evitar que alguém tente retirá-las durante a evacuação.

Durante um desastre podem ocorrer quedas de energia, interrupções da internet, congestionamento das redes telefônicas, falhas nas antenas e perda de dispositivos. Por isso, o sistema institucional deve dispor de alternativas.

Estabeleça previamente:

Durante uma emergência, devem ser priorizadas comunicações breves e operacionais.

Não devem ser divulgados boatos nem informações não verificadas.

A instituição deve dispor de um procedimento que permita determinar, uma vez alcançada a zona segura, quem evacuou.

Conforme as características do estabelecimento, podem ser utilizados:

As listas necessárias devem poder ser transportadas rapidamente.

A contagem deve ser feita na zona segura, e não antes de deixar a zona de ameaça.

O ponto deve estar fora da zona de ameaça e ser compatível com os planos oficiais. Deve ter capacidade razoável para receber as pessoas previstas.

Todos os responsáveis devem conhecer:

Deve ser previsto um ponto alternativo caso o principal esteja inacessível.

As instituições responsáveis por crianças, adolescentes, pessoas dependentes ou outros grupos que posteriormente devam se reunir com familiares devem estabelecer um procedimento de reunificação.

Os familiares devem conhecer previamente:

• para onde a instituição fará a evacuação;
• onde as pessoas permanecerão;
• como serão fornecidas informações;
• quem pode retirar um menor ou pessoa dependente;
• qual procedimento será seguido se as telecomunicações não funcionarem.

Em tsunamis de origem próxima, um terremoto pode constituir o primeiro sinal de perigo. Por isso, a preparação para o tsunami deve incluir medidas de segurança sísmica.

Antes de uma emergência:

O objetivo é evitar que as pessoas se machuquem ou fiquem presas antes de poder iniciar a evacuação.

As instituições que utilizam combustíveis, produtos químicos, gases, substâncias de limpeza ou outros materiais potencialmente perigosos devem armazená-los de acordo com as normas de segurança correspondentes.

Não devem ser colocados de modo que possam:

Durante uma ameaça imediata de tsunami, ninguém deve atrasar sua evacuação para proteger instalações, desligar serviços ou controlar materiais, salvo quando uma ação puder ser realizada imediatamente, de forma segura e sem atrasar a saída.

Deve-se verificar:

Um plano que funciona apenas durante o horário de lotação máxima não é suficiente.

02

Em condições meteorológicas adversas

A evacuação pode ocorrer sob chuva, frio, vento, calor ou outras condições adversas.

A instituição deve considerar as condições climáticas habituais da região e dispor, quando aplicável, de itens leves que não dificultem a evacuação.

As condições meteorológicas nunca devem se tornar motivo para permanecer dentro de uma zona de ameaça por tsunami.

Um tsunami pode afetar:

A preparação institucional deve contemplar tanto a evacuação imediata quanto as necessidades essenciais durante as primeiras etapas posteriores ao desastre.

No entanto, os suprimentos destinados à emergência nunca devem se transformar em cargas que atrasem a evacuação.

A preparação teórica não é suficiente. As simulações devem ser realizadas periodicamente e reproduzir, dentro de condições seguras, os problemas que poderiam ocorrer durante uma emergência real.

Elas devem permitir verificar:

Não se deve estabelecer como regra universal um objetivo de evacuação de “15 minutos”. O tempo disponível depende da fonte do tsunami, da topografia, da distância, das rotas e das condições locais.

O objetivo é alcançar a zona segura dentro do tempo de evacuação aplicável à localidade e com a maior margem possível.

Devem contemplar progressivamente situações como:

O objetivo não é complicar desnecessariamente o exercício, mas verificar se o plano continua funcionando quando algum de seus componentes falha.

Deve-se determinar:

Um plano desatualizado pode deixar de ser eficaz.

Deve ser revisado periodicamente e sempre que:

• mudarem as autoridades ou responsáveis;
• for alterada a distribuição do estabelecimento;
• mudar a quantidade ou as características dos ocupantes;
• forem incorporadas novas atividades;
• forem modificadas as rotas de evacuação;
• as autoridades publicarem novos mapas;

• mudarem os sistemas locais de alerta;
• forem construídas novas estruturas;
• forem identificadas novas necessidades de acessibilidade;
• mudarem os telefones ou contatos;
• forem detectadas falhas durante uma simulação;
• ocorrer uma emergência real que revele deficiências.

Toda alteração deve ser comunicada a quem tiver responsabilidades dentro do plano.

NÃO planeje:

Toda instituição localizada em uma zona suscetível a tsunami deve ser capaz de responder SIM às seguintes perguntas:

Diante de um tsunami de origem próxima, pode não haver tempo suficiente para receber, verificar ou esperar informações adicionais.

Por isso, todo responsável institucional deve conhecer, antes da emergência, uma regra simples:

Proteger-se primeiro do terremoto.

Assim que for possível deslocar-se com segurança, iniciar a evacuação.

Ativar o plano institucional.

Afastar as pessoas do mar.

Conduzi-las para a zona segura estabelecida.

Não esperar para ver o tsunami.

Não atrasar a evacuação para proteger bens ou concluir procedimentos administrativos.

Não retornar!

A preparação institucional diante de um tsunami não consiste apenas em ter alarmes, placas, kits de primeiros socorros ou um documento denominado “plano de emergência”.

Por isso, toda instituição, organização, clube, igreja, templo, associação, estabelecimento de ensino, centro comunitário ou espaço que concentre pessoas dentro de uma zona suscetível a tsunami deve preparar, revisar e praticar seu plano até que as funções essenciais possam ser executadas mesmo sob pressão, com comunicações limitadas e com os responsáveis habituais ausentes.

Cada país utiliza seus próprios nomes para os níveis de aviso de tsunami.

A tabela a seguir reúne os nomes utilizados pelos órgãos oficiais de alguns países da América. É uma referência geral e não substitui as informações das autoridades de cada localidade.